|
1. Кредитно-денежная
сфера современной экономики: её сущность, особенности, цели
Основополагающей целью денежно-кредитной политики является
помощь экономике в достижении общего уровня производства, характеризующегося
полной занятостью и стабильностью цен. Денежно-кредитная политика состоит в
изменении денежного предложения с целью стабилизации совокупного объема
производства (стабильный рост), занятости и уровня цен.
Государственное регулирование денежно-кредитной сферы
может осуществляться достаточно успешно лишь в том случае, если государство
через центральный банк способно эффективно воздействовать на масштабы и
характер частных институтов, так как в развитой рыночной экономике именно
последние являются базой всей денежно-кредитной системы.
Денежно-кредитная политика в промышленно развитых странах
рассматривается как инструмент «тонкой настройки» экономической конъюнктуры,
как оперативное и гибкое дополнение бюджетной политики. Сложившаяся мировая
практика показывает, что через денежно-кредитную политику государство
воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь –
на потребительский и инвестиционный спрос.
Нерегулируемая деятельность коммерческих банков может
привести к циклическим колебаниям деловой активности, т.е. в периоды инфляции
им выгодно увеличивать денежное предложение, а в период депрессии -
уменьшать, усугубляя тем самым кризис. Поэтому необходима взвешенная
государственная политика регулирования денежного обращения. Эту роль
главного координирующего и регулирующего органа всей денежной системы страны
выполняет центральный (эмиссионный) банк.
Главная задача кредитно-денежной политики центрального
банка - поддержание стабильной покупательной силы национальной валюты и
обеспечение эластичной системы платежей и расчетов. В то же время политика
центрального банка является одной из важнейших частей регулирования всей
экономики государства .
Нужно отметить, что с помощью кредитного регулирования
государство стремится смягчить экономические кризисы, сдержать рост инфляции,
в целях поддержания конъюнктуры государство использует кредит для стимулирования
капиталовложений в различные отрасли народного хозяйства.
Исходным при определении целей денежной и кредитной
политики является вопрос о субординационных связях (соподчиненности)
различных компонентов экономической политики.
Важно прояснить вопрос об определении базовых понятий.
Традиционным является употребление термина “денежно-кредитная политика”.
Является ли, однако, понятие “кредитная” простым приложением к понятию
“денежная” либо это понятие имеет собственное содержание? Верно ли поэтому именовать
рассматриваемую политику денежно-кредитной или следует говорить о денежной и
кредитной политике как об относительно самостоятельных компонентах
экономической политики? Для ответа на данный вопрос необходимо сопоставить
целевые задачи и средства их решения в рамках денежной и кредитной
составляющих политики.
Суть проблемы определения цели денежной политики сводится
к выявлению того конкретного способа, посредством которого именно денежная
политика обеспечивает (должна обеспечить) продвижение к заданному результату
– стабильности цен.
Целью денежной политики является обеспечение экономики
необходимой и достаточной денежной массой. Другое возможное определение,
фактически синоним предыдущего: цель денежной политики состоит в том, чтобы
исключить избыток либо дефицит денежной массы с точки зрения потребностей
экономики .
Целью кредитной политики является регулирование
доступности кредита исходя из задач стабильного экономического роста.
Кредитную цену денег можно регулировать по линии предложения денег. Тем самым
регулируется и доступность самого кредита.
В денежной политике процентная ставка по кредитам (ставка
рефинансирования Центрального банка) должна обеспечить искомый результат в
виде достижения определенного объема (прироста, снижения объема) денежной
массы. Для кредитной политики основное – доступность кредита; объем денежной
массы непосредственно не является задачей этой политики.
В Приложении 1. Стрелками 1 (a;b) и 2 (a;b) показаны
политические решения в целях изменения (увеличения, уменьшения) объема
предложения денег (1) и процентных ставок (2). На схеме иллюстративно
показаны области денежной и кредитной политики. Решение, целью которого
является изменение объема денежной массы, является решением в сфере денежной
политики. Арсенал инструментов денежной политики значительно богаче и
включает в себя процентные ставки. Решения в сфере кредитной политики на
общеэкономическом уровне могут касаться исключительно процентных ставок .
Решение в одной из областей монетарной сферы оказывает
влияние на все другие области. В связи с этим принципиальный выбор между
денежной, кредитной и валютной политикой должен осуществляться на
альтернативной основе, а количественные параметры в рамках избранной политики
задаются на базе компромисса. при этом избранная сторона политики, касающаяся
регулирования движения стоимости в денежной форме на принципах рынка,
является доминирующей. Другие составляющие являются субординационно
подчиненными.
Последнее положение может быть проиллюстрировано .
Предположим, принято решение о проведении более мягкой
политики. Ставка рефинансирования снижена с уровня Р0 до уровня Р1. Если
данное решение не будет обеспечено адекватными мерами в сфере денежной
политики, т.е. если кривая предложения (S) останется прежней и объем денежной
массы будет поддерживаться на исходном уровне Q0, экономические субъекты, в
том числе банки, будут испытывать дефицит ликвидности, в силу чего процентные
ставки по кредитам на рынке останутся в основном на прежнем уровне, и задача
смягчения кредитной политики будет решена чисто номинально, в виде благого
пожелания. Одновременно будут использованы нерыночные каналы доступа к
кредитным ресурсам по декларированным, более благоприятным ценам.
Характер взаимодействия различных сторон экономического
регулирования, относящихся к монетарной сфере, представлен в свободном виде в
таблице .
Денежно-кредитная политика базируется на принципах
монетаризма и имеет ряд преимуществ перед фискальной политикой. Прежде всего,
она обладает быстротой и гибкостью, а поскольку проводится Центральным
Банком, а не парламентом страны, то в значительной мере изолирована от
политического лоббизма.
Сильные стороны кредитно-денежной политики:
• Быстрота и гибкость. По сравнению с фискальной
политикой кредитно-денежная политика может быстро меняться.
• Слабая зависимость от политического давления.
По своей природе кредитно-денежная политика мягче и консервативнее в
политическом отношении, чем фискальная политика. Изменения в государственных
расходах непосредственно влияет на распределение ресурсов, а налоговые
изменения, без сомнения, могут иметь далеко идущие политические последствия.
Кредитно-денежная политика, наоборот. Действует тоньше, и потому
представляется более приемлемой в политическом отношении.
• Монетаризм. Большинство экономистов считают как
фискальную, так и кредитно-денежную политику действенными инструментами
стабилизации, существуют монетаристы, которые полагают, что изменение
денежного предложения – ключевой фактор определения уровня экономической
активности и фискальная политика относительно неэффективна.
Отрицательные моменты денежно-кредитной политики
заключаются в том, что она оказывает лишь косвенное влияние на коммерческие
банки с целью регулирования динамики предложения денег и, соответственно, не
может напрямую заставить их сократить или расширить кредиты .
Недостатки и проблемы кредитно-денежной политики:
• Циклическая асимметрия, т.е. если проводить
политику дорогих денег, то будет достигнута такая точка, в которой банки
вынуждены ограничить объем кредитов, что означает ограничение предложения
денег. В то время как политика дешевых денег может обеспечить коммерческим
банкам необходимые резервы, т.е. возможность предоставлять ссуды, однако она
не в состоянии гарантировать, что последние действительно выдадут ссуды и
предложения денег увеличиться. Население тоже может сорвать намерения
Центрального банка. Деньги, направленные на покупку у населения облигаций,
могут использоваться населением для погашения уже имеющихся ссуд. Эта
циклическая асимметрия является серьезной помехой кредитно-денежной политики
лишь во время глубокой депрессии. В нормальные периоды повышение избыточных
резервов ведет к предоставлению дополнительных кредитов и тем самым к
увеличению денежного предложения.
• Изменение скорости обращения денег. Так, с
точки зрения денежного обращения общие расходы могут рассматриваться как
денежное предложение, умноженное на скорость обращения денег. В связи с этим
некоторые кейнсианцы считают, что скорость обращения денег имеет тенденцию
меняться в направлении, противоположном предложению денег, чем ликвидирует
изменения в последнем, вызванные кредитно-денежной политикой. Иначе говоря,
во время инфляции, когда предложение денег ограничивается политикой
Центробанка, скорость обращения денег склонно к возрастанию. И наоборот,
когда принимаются политические меры для увеличения предложения денег в период
спада, скорость обращения вероятно упадет.
• Влияние инвестиций, то есть действие
кредитно-денежной политики может осложниться и даже временно затормозиться в
результате неблагоприятных изменений расположения кривой спроса на
инвестиции. Например, политика сужения кредитоспособности банков,
направленная на повышение процентных ставок, может оказать слабое влияние на
инвестиционные расходы, если одновременно спрос на инвестиции, вследствие
делового оптимизма, технологического прогресса или ожидания в будущем более
высоких цен на капитал растет. В таких условиях для эффективного сокращения
совокупных расходов кредитно-денежная политика должна поднять процентные ставки
чрезвычайно высоко. И наоборот, серьезный спад может подорвать доверие к
предпринимательству, и тем самым свести на нет всю политику дешевых денег.
Осуществляя денежно-кредитную политику, воздействуя на
кредитную деятельность коммерческих банков и направляя регулирование на
расширение или сокращение кредитования экономики, центральный банк достигает
стабильного развития внутренней экономики, укрепления денежного обращения,
сбалансированности внутренних экономических процессов. Таким образом,
воздействие на кредит позволяет достичь более глубоких стратегических задач
развития всего хозяйства в целом. Например, недостаток у предприятий
свободных денежных средств затрудняет осуществление коммерческих сделок,
внутренних инвестиций и т.д. С другой стороны, избыточная денежная масса
имеет свои недостатки: обесценение денег, и, как следствие, снижение
жизненного уровня населения, ухудшение валютного положения в стране.
Соответственно в первом случае денежно-кредитная политика должна быть
направлена на расширение кредитной деятельности банков, а во втором случае -
на ее сокращение, переходу к политике "дорогих денег" (рестрикционной).
С помощью денежно-кредитного регулирования государство
стремится смягчить экономические кризисы, сдержать рост инфляции, в целях поддержания
конъюнктуры государство использует кредит для стимулирования капиталовложений
в различные отрасли экономики страны.
Государственное регулирование денежно-кредитной сферы
может осуществляться достаточно успешно лишь в том случае, если государство
через центральный банк способно эффективно воздействовать на масштабы и
характер частных институтов, так как в развитой рыночной экономике именно
последние являются базой всей денежно-кредитной системы. Данное регулирование
осуществляется в нескольких взаимосвязанных направлениях. Государственный
контроль над банковской системой имеет целью укрепление ликвидности
кредитно-финансовых институтов, то есть их способности своевременно покрывать
требования вкладчиков. Это производится, прежде всего, за счет учетной, или
дисконтной политики, а также установления норм обязательных банковских
резервов. Управление государственным долгом является направлением
государственного регулирования в условиях хронических бюджетных дефицитов
огромного роста государственной задолженности, когда резко возрастает влияние
государственного кредита на рынок ссудных капиталов. Для этого центральный
банк использует различные методы правления государственным долгом: покупает
или продает государственные обязательства; изменяет цену облигаций; варьирует
условия их продажи; различными способами повышает привлекательность последних
для частных инвесторов.
Нужно отметить, что денежно-кредитная политика
осуществляется как косвенными (экономическими), так и прямыми
(административными) методами воздействия. Различие между ними состоит в том,
что Центральный Банк либо оказывает косвенное воздействие через ликвидность кредитных
учреждений, либо устанавливает лимиты в отношении количественных и
качественных параметров деятельности банков .
Таким образом, в заключении данной главы можно сделать
следующие выводы. Денежно-кредитная политика – важнейший метод
государственного регулирования общественного воспроизводства с целью
обеспечения наиболее благоприятных условий для развития рыночной экономики.
Главной целью денежно-кредитной политики является помощь экономике в
достижении объема производства, характеризующегося полной занятостью,
отсутствием инфляции и ростом.
|
