Государственное и муниципальное управление профессии – Что за профессия «Государственное и муниципальное управление»? — Работа и карьера

Актуальность специальности «Государственное и муниципальное управление».

Социально-экономические преобразования в российском обществе, начавшиеся с 90-х гг. XX в. (демократизация, становление местного самоуправления, развитие гражданского общества, рыночной экономики) потребовали изменений и в сфере государственного и муниципального управления. Сложившаяся при советской административно-командной системе кадровая политика не отвечала требованиям изменившихся социально-экономических и политических условий. Необходимо было по-новому выстроить систему подготовки кадров государственной и муниципальной службы всех уровней, чтобы добиться формирования новых управленческих кадров-профессионалов. Деятельность управленцев в сфере бизнеса и в сфере государственного и муниципального управления принципиально отличаются и, прежде всего, особенностями принятия управленческих решений. Поэтому появилась острая необходимость формирования самостоятельного направления в менеджменте – подготовки управленческих кадров в области государственного и муниципального управления

В целях более быстрого становления современной, соответствующей российским реалиям государственной службы еще в 1991 году было принято решение о создании системы специализированных учебных заведений (кадровых центров, впоследствии преобразованных в региональные академии государственной службы), главной задачей которых были определены подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.

Чуть позже, в начале 1992 года, в классификатор специальностей высшего профессионального образования была введена специальность “государственное и муниципальное управление”.

Управление необходимо на любом уровне: предприятия, банка, учебного заведения, больницы, государства, города и т.д.

Соответственно этому может быть производственный, финансовый, социальный, государственный, муниципальный и другой менеджмент.

Давно известно, что негодный управленец может в короткие сроки привести предприятие к банкротству, а талантливый менеджер – к успеху. То же относится и к городу. Управлять современным городом ничуть не легче, чем самым крупным промышленным предприятием.

К современному менеджеру предъявляются исключительно высокие требования. Он должен разбираться в вопросах экономики, политики, финансов, права, человеческой психологии, уметь работать в коллективе, ясно и логично излагать и защищать свои мысли, хорошо знать конкретную сферу своей профессиональной деятельности, быть всесторонне развитым, цивилизованным, культурным человеком. Для городского (муниципального) менеджера особое значение имеет работа с людьми, с населением. Ведь городская власть существует для блага людей и может эффективно функционировать только опираясь на поддержку населения. Задача будущих менеджеров — быть на высоте современных требований

Область профессиональной деятельности менеджера специальности «Государственное и муниципальное управление».

Система государственного и муниципального управления – область профессионального управления, где объектами управленческого воздействия выступают сферы жизнедеятельности граждан. Они более сложны, многоуровневы и масштабны по сравнению с бизнес-организациями. Поэтому наравне с изучением законов и принципов менеджмента в организациях, для управленцев в системе государственного и муниципального управления требуется глубокое знание теории и практики социального управления.

Менеджмент – это многоаспектная комплексная деятельность на стыке многих видов социальной деятельности. И поэтому специальность «ГМУ» междисциплинарна и требует знаний и умений во многих областях. Современный менеджер должен знать основы права, финансов и экономики, психологию управления, систему управления и информационные технологии

Область профессиональной деятельности специалиста – обеспечение эффективного управления организацией, участие в организации и функционировании систем государственного и муниципального управления, совершенствование управления в соответствии с тенденциями социально-экономического развития.

Объектами профессиональной деятельности специалиста являются различные организации и подразделения в системе государственного и муниципального управления, процессы экономической, политической, организационной и социальной жизни общества, проблемы функционирования и развития государства и его региональных и муниципальных образований, проблемы взаимодействия человека и общества»

Этой спецификой обусловлены и особенности сферы деят-ти квалификации «менеджер» по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Институциональная подсистема государственного управления.

Институциональная подсистема — важнейший эле­мент системы государственного управления, так как невоз­можно оказывать управляющее воздействие, не определив, кто конкретно правомочен это делать.

Специфика институтов государственной власти и управ­ления состоит в том, что они всегда узаконены, организаци­онно упорядочены, структурированы. Их статус, функцио­нальная деятельность и правомочия регламентированы соот­ветствующими нормативными актами.

К институтам государственной политической власти федерального уровня, создаваемым на основе Конституции РФ, относят институт Президента РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, судебные органы (Консти­туционный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, Верховный суд РФ, институт прокуратуры РФ).

Институты государственной политической власти регионального уровня, создаваемые на основе конституций а уставов субъектов Российской Федерации, — это представи­тельные законодательные органы субъектов РФ и админист­рация субъектов РФ (президенты, мэры, губернаторы).

Институты местной политической власти, создавае­мые на основе конституций и уставов субъектов РФ, — это представительные органы (собрания районных уполномочен­ных) и органы управления муниципального образования (му­ниципального самоуправления).

Органы государственного административного управле­ния, создаваемые на основе законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и администрации соответ­ствующего уровня и обеспечивающие деятельность институ­тов власти — это госаппарат (администрация Президента РФ и институт его полномочных представителей, аппараты Со­вета Федерации и Государственной думы, министерства и иные органы федеральной исполнительной власти, аппара­ты судов, Генеральная прокуратура и ее аппарат). На регио­нальном уровне — это органы управления субъектов РФ, а также подразделения федеральных органов власти, их территориальные управления. На местном уровне — аппарат муниципальной службы, обеспечивающий органы местного (муниципального) управления

Федеральное собрание Российской Федерации как представительный и законодательный орган России. Его состав и полномочия.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Статус Федерального Собрания определён в главе 5 Конституции России.

Функции и полномочия Федерального Собрания распределены между двумя палатами — Государственной Думой (нижняя палата) и Советом Федерации (верхняя палата)

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней палаты).

Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в Российской Федерации 83 субъектов, следовательно 166 членов Совета Федерации). При этом, одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Федеральное Собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трёх установленных Конституцией Российской Федерации случаях:

для заслушивания посланий президента Российской Федерации;

для заслушивания посланий Конституционного Суда Российской Федерации;

для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

Роль российского парламента проявляется в направлениях его деятельности – функциях. Федеральное собрание осуществляет следующие основные функции – законодательную, представительскую, контрольную и финансовую.

Законодательная функция Федерального Собрания проявляется в его деятельности по принятию федеральных законов. Посредством законодательной функции Федерального Собрания формируется правовая система государства, обеспечивается правовое регулирование всех отношений, возникающих в обществе и требующих законодательного закрепления. Смысл законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, которые прямо предусмотрены Конституцией РФ или же их издание вызывается потребностями развития общества и государства в разных областях политической, экономической и социальной сферы.

Представительская функция, призванная выражать волю народа – основу государственной власти, реализуется путем проведения периодических парламентских выборов, направленных на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных связей и отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества государственной власти к другим на основе свободного волеизъявления избирателей. Это значит, что представительность свойственна только парламенту, среди всех государственных институтов он выступает единственным органом общенародного представительства. Представительность выступает и как способ формирования Федерального Собрания – органа законодательной власти, и как способ его функционирования и деятельности. Важнейшая сторона представительной функции парламента – отражение в его деятельности разнообразных специфических интересов, закрепляемых в федеральных законах, постановлениях палат Федерального Собрания, в иных его решениях.

Контрольная функция Федерального Собрания обусловлена системой сдержек и противовесов. Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Как общее правило, контрольная функция Федерального Собрания осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают свои оценки о работе тех или иных государственных учреждений. В действующей российской Конституции закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля. Прежде всего, это контроль за Правительством РФ, в связи с чем Государственная Дума наделена правом решать вопрос о доверии ему. Далее, это контроль за назначением на высшие государственные посты: дача согласия на назначение Председателя Правительства РФ. Парламент реализует контрольные полномочия посредством института депутатских запросов, обращения к членам Правительства с устными вопросами и др.

Содержанием финансовой или финансово-бюджетной функции охватывается деятельность Государственной Думы по утверждению федерального бюджета и контролю за его исполнением, а также (в определенной степени) реализация этой палатой полномочия, связанного с назначением на должность и освобождением от должности Председателя Центрального банка РФ. Кроме того, через Счетную палату Федеральное собрание осуществляет аудиторскую деятельность любых организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Совет Федерации Федерального Собрания России: полномочия, порядок формирования.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. (166)

Вадим Николаевич Машкович – законодат. И Николай Иванович Рыжков (от губернатора,исполнит)

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской

Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

К ведению Совета Федерации относятся:

а)утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б)утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в)утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г)решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д)назначение выборов Президента Российской Федерации;

е)отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж)назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з)назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и)назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Актуальность специальности «Государственное и муниципальное управление».

Социально-экономические преобразования в российском обществе, начавшиеся с 90-х гг. XX в. (демократизация, становление местного самоуправления, развитие гражданского общества, рыночной экономики) потребовали изменений и в сфере государственного и муниципального управления. Сложившаяся при советской административно-командной системе кадровая политика не отвечала требованиям изменившихся социально-экономических и политических условий. Необходимо было по-новому выстроить систему подготовки кадров государственной и муниципальной службы всех уровней, чтобы добиться формирования новых управленческих кадров-профессионалов. Деятельность управленцев в сфере бизнеса и в сфере государственного и муниципального управления принципиально отличаются и, прежде всего, особенностями принятия управленческих решений. Поэтому появилась острая необходимость формирования самостоятельного направления в менеджменте – подготовки управленческих кадров в области государственного и муниципального управления

В целях более быстрого становления современной, соответствующей российским реалиям государственной службы еще в 1991 году было принято решение о создании системы специализированных учебных заведений (кадровых центров, впоследствии преобразованных в региональные академии государственной службы), главной задачей которых были определены подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.

Чуть позже, в начале 1992 года, в классификатор специальностей высшего профессионального образования была введена специальность “государственное и муниципальное управление”.

Управление необходимо на любом уровне: предприятия, банка, учебного заведения, больницы, государства, города и т.д.

Соответственно этому может быть производственный, финансовый, социальный, государственный, муниципальный и другой менеджмент.

Давно известно, что негодный управленец может в короткие сроки привести предприятие к банкротству, а талантливый менеджер – к успеху. То же относится и к городу. Управлять современным городом ничуть не легче, чем самым крупным промышленным предприятием.

К современному менеджеру предъявляются исключительно высокие требования. Он должен разбираться в вопросах экономики, политики, финансов, права, человеческой психологии, уметь работать в коллективе, ясно и логично излагать и защищать свои мысли, хорошо знать конкретную сферу своей профессиональной деятельности, быть всесторонне развитым, цивилизованным, культурным человеком. Для городского (муниципального) менеджера особое значение имеет работа с людьми, с населением. Ведь городская власть существует для блага людей и может эффективно функционировать только опираясь на поддержку населения. Задача будущих менеджеров — быть на высоте современных требований